2025年，青島市民營經(jīng)濟局全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+N”政策體系，不斷探索和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”的青島新實踐，以高質(zhì)量項目建設推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以“服務沖在前”為工作理念，以“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為主攻方向，聚焦“培育、賦能、服務、保障”四項主責主業(yè)，聚力在培優(yōu)育強、提質(zhì)增效、營造環(huán)境、統(tǒng)籌保障四大方面28項重點任務上攻堅突破，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在青島市高質(zhì)量項目建設中的生力軍作用，奮力在中國式現(xiàn)代化青島實踐中答好“民營答卷”。

一、在培優(yōu)育強上聚力攻堅，筑牢項目推進民營企業(yè)“強基座”

1.深度挖潛創(chuàng)新型中小企業(yè)。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則，加強部門協(xié)同聯(lián)動，圍繞技術創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“種子庫”，篩選確定專精特新企業(yè)培育重點企業(yè)名單，年內(nèi)組織兩批次創(chuàng)新型中小企業(yè)評價工作，做大專精特新企業(yè)“蓄水池”。2025年培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1800家以上。

2.培育壯大專精特新中小企業(yè)。推動印發(fā)支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作措施，全面核查存量市級專精特新企業(yè)，優(yōu)化評價審核“特色化指標”，突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈導向，進一步提升專精特新企業(yè)質(zhì)量。會同人社、稅務、人行等部門，做好職稱舉薦、稅務服務、金融支持等工作，賦能專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全年培育專精特新中小企業(yè)500家左右。

3.選優(yōu)培強專精特新“小巨人”企業(yè)。堅持“早部署、深挖潛、優(yōu)環(huán)境、強服務”，提前開展2025年專精特新“小巨人”企業(yè)培育推薦工作，加強部門協(xié)同和區(qū)市聯(lián)動，深化涉企數(shù)據(jù)共享，建立企業(yè)培育庫，開展走訪摸排，組織專家對重點企業(yè)進行評估診斷，“一對一”指導幫助企業(yè)整改提升，助力成長為專精特新“小巨人”企業(yè)。2025年培育專精特新“小巨人”企業(yè)20家。

4.支持民營領軍標桿企業(yè)發(fā)展壯大。聚焦民營領軍標桿企業(yè)需求，從產(chǎn)業(yè)供需對接、國企民企合作、金融資本賦能等方面加大服務力度，全力支持企業(yè)做大做強，新培育民營領軍標桿企業(yè)150家。發(fā)揮財政資金引導作用，對首次入選全國民營500強的企業(yè)和省民營100強的企業(yè)給予獎勵。

5.強化新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育。研究制訂雛鷹企業(yè)認定管理辦法，制定出臺《青島市瞪羚、獨角獸企業(yè)培育三年行動計劃（2025-2027）》，優(yōu)化評審標準，擴大企業(yè)基數(shù)，全年培育雛鷹企業(yè)150家，瞪羚企業(yè)80家，隱形獨角獸企業(yè)12家，獨角獸企業(yè)1家。對首次獲評省獨角獸企業(yè)的企業(yè)，給予300萬元的一次性獎勵。舉辦獨角獸企業(yè)500強大會、山東省瞪羚企業(yè)大會、隱形獨角獸企業(yè)大會，擴大瞪羚、獨角獸企業(yè)影響力。

二、在提質(zhì)增效上聚力攻堅，激發(fā)項目推進民營轉(zhuǎn)型“新動能”

6.助力民營和中小企業(yè)出海。打造服務民營企業(yè)“出海”工作體系，會同青島市貿(mào)促會開展助力民營和中小企業(yè)出?！扒喾h揚”行動，年內(nèi)組織2批企業(yè)赴國外進行商務對接及考察。研究設立青島中小企業(yè)國際會客廳，開拓信息流通新模式，積極調(diào)動民營企業(yè)參與鏈博會、中博會等重大盛會，加快融入國內(nèi)國外雙循環(huán)新格局。

7.常態(tài)化開展融鏈固鏈建鏈對接活動。圍繞全市“10+1”、“4+4+2”等重點產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)專班、牽頭部門、區(qū)市及鏈主企業(yè)，全年舉辦不少于20場對接活動，積極推動常態(tài)化行動與全市重要活動、重要行業(yè)展會、區(qū)市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鏈主企業(yè)需求、外出對標學習等相融合。同時，整合國資平臺、產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)母基金、高校院所、創(chuàng)新平臺等要素資源，完善協(xié)同機制，加強項目跟蹤落地閉環(huán)管理，持續(xù)激發(fā)投資活力。

8.加快推動企業(yè)技改轉(zhuǎn)型。完善專精特新企業(yè)技術改造實施細則，支持專精特新中小企業(yè)圍繞重點領域購置先進適用技術設備，開展2025年度專精特新中小企業(yè)技術改造項目申報工作，對符合條件的企業(yè)按設備投資額的一定比例給予獎補，以技術創(chuàng)新和工藝迭代推動企業(yè)向智能化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。

9.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。升級打造研發(fā)平臺，研究制定我市“一企一技術”研發(fā)中心認定實施細則，支持企業(yè)建立技術研發(fā)機構(gòu)，以點帶面引導企業(yè)強化技術創(chuàng)新能力。深化校企協(xié)同創(chuàng)新，深入開展“千校萬企”活動，組織企業(yè)、高校和科研院所開展“一對一”對接洽談，充分發(fā)揮高校研究主力軍作用和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快研究成果向企業(yè)端轉(zhuǎn)化，助力解決企業(yè)發(fā)展關鍵技術需求。2025年組織產(chǎn)學研對接活動不少于2場。

10.培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建“大中小＋上下游”共生共融的產(chǎn)業(yè)鏈條，用足用好政策激勵，鼓勵引導區(qū)市做好特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作，挖掘潛力產(chǎn)業(yè)集群納入市級培育庫，做好省級、國家級特色產(chǎn)業(yè)集群申報輔導。2025年新認定省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群2-3個、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群1-2個。

11.探索開展市級專精特新產(chǎn)業(yè)園評選。借鑒外地專精特新產(chǎn)業(yè)園認定經(jīng)驗，在青島市多年培育認定小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎上，培育認定一批“專精特新”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。密切關注國家級平臺（基地）評選標準的出臺，按照新標準開展中小企業(yè)公共服務示范平臺（基地）創(chuàng)建工作。

12.持續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。全面推動“軌道交通設備制造、家用電器及配件制造、汽車零部件及配件制造、通用零部件及配件制造”四個細分行業(yè)600家中小企業(yè)完成數(shù)字化改造任務。加強看樣學樣和典型宣傳，遴選標桿企業(yè)100家、優(yōu)秀服務商10家、優(yōu)秀解決方案和產(chǎn)品40個。

三、在營造環(huán)境上聚力攻堅，優(yōu)化項目推進民營主體“生態(tài)圈”

13.發(fā)揮立法保障作用。充分發(fā)揮立法在推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展中的引領和保障作用，在國家《民營經(jīng)濟促進法》實施后，依托“青島政策通”“青島企業(yè)之家”等平臺，組織開展法律系列專題宣講、巡回普法等活動，為民營企業(yè)提供法律咨詢和政策幫扶。在青島市開展民營經(jīng)濟立法調(diào)研，全面深入了解青島市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢、特點和存在問題，做好《青島市民營經(jīng)濟促進條例》起草準備工作。

14.加強政法協(xié)同，攜手服務企業(yè)公平合規(guī)參與市場競爭。與市政法委、市中級人民法院、市檢察院等政法機關持續(xù)強化溝通協(xié)調(diào)配合，推動研究涉民營企業(yè)重大事項。通過開展合規(guī)培訓、推行合規(guī)試點、發(fā)布指導案例，助力民營企業(yè)增強合規(guī)意識，培育良好法治營商環(huán)境。做好中小企業(yè)認定服務工作，指導區(qū)市對在政府采購監(jiān)督檢查或投訴處理中對劃型有異議的企業(yè)“一企一議”。

15.持續(xù)營造政商環(huán)境。創(chuàng)新政企溝通機制，市級領導層面，會同市委辦公廳、市政府辦公廳等部門，落實市級領導干部與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制?；I劃舉辦民營企業(yè)座談會、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會、政企晨會等會議；局機關層面，做好“民企時間”黨組會議題工作，定期邀請企業(yè)家參加局黨組會議，匯總形成臺賬，建立意見建議辦理反饋機制。

16.進一步優(yōu)化服務環(huán)境。開展好“一起益企”中小微企業(yè)服務活動、中小企業(yè)服務月等活動。完善政策服務機制，擴大政策專員隊伍，開展“助企賦能 惠企發(fā)展”政策直播、政策服務能力提升、政策進園區(qū)等惠企政策宣講活動30場次，全年編發(fā)6期《政策秒懂》，編發(fā)2025版政策一本通。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展、鏈上企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢集聚、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，舉辦技術合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資上市、市場開拓、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、企業(yè)出海、能力提升和政策宣貫等主題的惠企服務活動50場次以上。

17.提高惠企政策兌付質(zhì)效。建立惠企政策“1+4”清單管理體系，打通省市政策兌現(xiàn)壁壘，實現(xiàn)政策落地的省市聯(lián)動、上下共享。打通青島政策通與財政預算管理一體化系統(tǒng)。實行市級獎補資金直達企業(yè)機制，做好青島政策通平臺改造升級融合,暢通雙向數(shù)據(jù)共享，夯實省市一體化運營基礎，提升政策執(zhí)行效率和公眾滿意度。

18.打造企業(yè)服務一張網(wǎng)青島模式。積極對接全國中小企業(yè)服務一張網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，實現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享共用和精準分析，拓展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育庫，加強對企業(yè)的運行監(jiān)測，創(chuàng)新打造涵蓋監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、診斷、服務、跟蹤的企業(yè)服務新模式，為企業(yè)服務提供數(shù)據(jù)和系統(tǒng)支撐。積極對接區(qū)（市），有效整合服務資源，組織不少于1000家企業(yè)上平臺用平臺，累計招募平臺合作服務機構(gòu)不少于200家。

19.健全防范拖欠企業(yè)賬款長效機制。加強組織保障，扎實做好地方政府拖欠企業(yè)賬款底數(shù)摸排和清償工作，優(yōu)化拖欠企業(yè)賬款投訴管理運行機制，壓實主體責任，提升處理能力，高標準完成清欠工作目標。

20.支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。培育支持業(yè)務主管社會組織發(fā)展，完善管理工作流程，引導主管社會組織依法依規(guī)規(guī)范運行。與青島市企業(yè)家聯(lián)合會等我市有影響力的商協(xié)會合作，在重點工作推進、年度活動舉辦、招商引資項目、弘揚企業(yè)家精神等方面互采互用、融匯融生，實現(xiàn)攜手發(fā)展、合作共贏。

四、在統(tǒng)籌保障上聚力攻堅，打造項目推進民營要素“強引擎”

21.建立健全專項小組機制。推動成立市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作專項小組，健全完善專項小組定期會商機制，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。持之以恒為存量民營企業(yè)排憂解難、做好服務。健全民企訴求閉環(huán)解決機制,做好國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺、市委書記信箱等平臺民企來件轉(zhuǎn)辦、督辦和答復。組織開展2025年服務民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展“十大辦實事”和“百個解難題”案例評選活動。

22.大力激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。優(yōu)化企業(yè)家日設計，進一步深化常態(tài)化辦活動工作思路，提前謀劃，研究確定全年活動安排，拓寬活動參與面，辦好企業(yè)家日當日特色活動，全面營造致敬青島企業(yè)家、弘揚企業(yè)家精神的節(jié)日氛圍。開展國企民企面對面活動,結(jié)合工作中收集到的企業(yè)對接需求，組織民營企業(yè)走進市屬國有企業(yè)，開展合作對接，促進國企民企互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

23.切實做好融資政策落地實施。加快推進融資擔保、區(qū)域性股權交易市場、融資租賃、貸款風險補償?shù)热谫Y支持政策落地實施，配合國家金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局落實中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策。大力爭取財政支持，發(fā)揮融資政策工具撬動作用，鼓勵銀行、擔保等融資機構(gòu)加大對民營企業(yè)融資支持力度，力爭全年融資擔保機構(gòu)為企業(yè)提供融資擔保額120億元。

24.持續(xù)開展金融支持白名單企業(yè)工作。建立“大企業(yè)-高質(zhì)量企業(yè)-小微企業(yè)”三級白名單。依托金融助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合會商機制，確保大型優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資總量穩(wěn)定；推動各銀行機構(gòu)持續(xù)開發(fā)符合高質(zhì)量企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品；引導金融機構(gòu)加強信用貸款以及續(xù)貸支持，降低小微企業(yè)融資成本。持續(xù)挖掘、推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入白名單，及時對白名單企業(yè)進行動態(tài)調(diào)整，2025年爭取新增白名單企業(yè)100家。

25.加強首貸信用貸支持力度。加大對民營企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營企業(yè)貸款占比，著力破解長期困擾民營和小微企業(yè)的首次獲得貸款難、以信用方式獲得貸款難的問題，滿足民營中小微企業(yè)的合理金融需求。常態(tài)化組織開展銀企對接，加強與地方金融機構(gòu)的合作，共同開展首貸信用貸服務提升行動，持續(xù)提升民營和小微企業(yè)首貸及信用貸獲貸率，全年增設兩貸中心不少于12個。

26.精準開展融資對接活動。會同國家金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、市委金融辦等部門聯(lián)合舉辦融資路演對接活動，全年舉辦投融資路演活動不少于10場。持續(xù)開展我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴先進城市對標提升活動，提升企業(yè)對資本市場認識和運用能力，推動企業(yè)加快走發(fā)展之路，舉辦“走進上交所”融資服務活動，助力企業(yè)了解并購重組新趨勢。

27.打造智庫支持平臺。充分發(fā)揮專家委員會專業(yè)優(yōu)勢和智力支持作用，組織智庫專家參與民營經(jīng)濟立法調(diào)研、論證等活動，開展專題研究，提出切實管用的政策建議和咨詢意見，為青島民營經(jīng)濟發(fā)展凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

28.完善運行監(jiān)測機制。健全青島市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展運行監(jiān)測指標體系，搭建覆蓋市—區(qū)（市）兩級的民營經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測分析機制，從宏觀層面分析民營經(jīng)濟整體運行情況。進一步優(yōu)化城市云腦、領導駕駛艙等經(jīng)濟運行情況數(shù)字化展示應用，完善數(shù)據(jù)發(fā)布制度，從統(tǒng)計視角為輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐，塑造積極的社會預期。

（編輯 王宇）