一部《條例》，一頭是法律的威嚴(yán)和溫情，一頭是萬千中小企業(yè)的生存與發(fā)展。2024年3月1日，為島城近77萬戶中小企業(yè)代言的《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，以法之名，凝聚中小企業(yè)發(fā)展的最大公約數(shù)，為中小企業(yè)提供更加長期、穩(wěn)定、透明的法治環(huán)境。

匯集各方共識(shí) 提振企業(yè)信心

法治是最好的營商環(huán)境?！稐l例》是全國同類城市中率先出臺(tái)的中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，是青島市推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。《條例》將中央決策部署和省、市委政策措施在立法中予以落地落實(shí)，將上位法原則性規(guī)定結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，將青島市在推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，上升為地方性法規(guī)予以固化?！稐l例》對(duì)近年來青島市企業(yè)和居民政策獲取、政策咨詢和政策申報(bào)的首選平臺(tái)——惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺(tái)進(jìn)行了制度性的創(chuàng)設(shè)規(guī)定，為新發(fā)展階段我市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極貢獻(xiàn)立法的引領(lǐng)推動(dòng)促進(jìn)作用。

《條例》共7章52條，圍繞中小企業(yè)反映突出的融資難融資貴、政策碎片化、服務(wù)體系弱化等問題，在降低成本負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、加強(qiáng)全生命周期服務(wù)等方面，補(bǔ)充和強(qiáng)化“硬貨、干貨”，讓一件件具體事項(xiàng)成為撬動(dòng)《條例》落地落實(shí)的重要杠桿，為企業(yè)營造了可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

集聚多方合力 促進(jìn)《條例》落地

任何政策法規(guī)，要落到實(shí)處才有生命力?！稐l例》實(shí)施當(dāng)日，青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局啟動(dòng)專題宣貫系列活動(dòng)，常態(tài)化赴區(qū)市、進(jìn)園區(qū)、入企業(yè)，持續(xù)開展巡回普法、府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)、政策宣貫、法律體檢等一攬子系列活動(dòng)，全年共舉辦12場活動(dòng)，覆蓋全市10個(gè)區(qū)市，線下共組織超過300家次企業(yè)500人次參加，線上超百萬人次參與。

為更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，釋放惠企助企政策效能。橫向協(xié)同方面，組建了涉及范圍廣、領(lǐng)域多、專業(yè)性強(qiáng)的專家團(tuán)隊(duì)，既有來自市人大常委會(huì)、市稅務(wù)局、市司法局、市財(cái)政局、市中級(jí)人民法院等人大、政府部門專家，也有高校老師、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行家里手，現(xiàn)場進(jìn)行法律政策解讀并答疑解惑，及時(shí)有效地紓解企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)與難點(diǎn)?？v向聯(lián)動(dòng)方面，打通政策服務(wù)“最后一公里”，依托全市政策服務(wù)專員隊(duì)伍，并拓展全市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色樓宇等服務(wù)載體，做到政策服務(wù)重心下沉、觸角延伸、精準(zhǔn)輔導(dǎo)，服務(wù)升級(jí)，全面融入法治共治優(yōu)化大局。

聚焦企業(yè)訴求 注重點(diǎn)面結(jié)合

中小企業(yè)主體多元，發(fā)展層次不一，所處產(chǎn)業(yè)鏈梯度不同?！稐l例》宣貫結(jié)合各區(qū)（市）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)特點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合進(jìn)行精準(zhǔn)施策。對(duì)企業(yè)關(guān)注廣泛、社會(huì)影響力大的法律需求、政策需求，并結(jié)合當(dāng)下中小企業(yè)發(fā)展的必要路徑，如新公司法實(shí)務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、稅費(fèi)優(yōu)惠、特色融資服務(wù)等，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行集中解讀。并向與會(huì)企業(yè)集中發(fā)放了2024版《青島市初創(chuàng)企業(yè)政策指南》《青島市民營和中小企業(yè)政策一本通》等政策服務(wù)材料，引導(dǎo)企業(yè)全面、系統(tǒng)弄懂、用足、用活各類惠企政策。對(duì)企業(yè)的個(gè)性化訴求，如企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，邀請(qǐng)惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)律師“一對(duì)一”進(jìn)行法律體檢。

《條例》宣貫在進(jìn)區(qū)市活動(dòng)中，見證了市北區(qū)“政策宣貫惠企服務(wù)月”的啟動(dòng)，以及自貿(mào)區(qū)《市區(qū)共建“易企i企”自貿(mào)服務(wù)港合作協(xié)議》的簽署，再次以法之名，加持跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法治共建的提級(jí)躍升。

12月21日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議首次審議，該法將填補(bǔ)中國民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的空白。民營和中小企業(yè)高度重疊、互為主體，是市場主體中最活躍的因子。2025年，青島市民營經(jīng)濟(jì)局以國家出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，超前對(duì)接，提早謀劃，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，提前做好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法宣貫實(shí)施的準(zhǔn)備工作，為民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

（編輯 王宇）