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法治化營商環(huán)境怎樣構(gòu)建

2024-05-29 10:41 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》 次閱讀
 
法治化營商環(huán)境怎樣構(gòu)建

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2019年9月26日,上海浦東法院涉外商事糾紛“訴訟、調(diào)解、仲裁”一站式解決工作室揭牌。(資料圖片)

  上海市市場監(jiān)管執(zhí)法人員在農(nóng)貿(mào)市場開展檢查。(資料圖片)

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上海閔行區(qū)人民檢察院檢察官在上海市電子競技運動協(xié)會走訪調(diào)研。(資料圖片)

  2月18日,《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》正式亮相,這也是上海連續(xù)7年在歲末年初吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角。上海高度重視打造對標(biāo)國際一流的營商環(huán)境,在不斷回應(yīng)和滿足經(jīng)營主體新要求、新期待的過程中,一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面,上海是如何讓法治為新動能賦能的?經(jīng)濟日報記者進行了深入走訪。

  聚焦企業(yè)關(guān)切,瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,是上海一以貫之的奮斗目標(biāo)。農(nóng)歷龍年首個工作日,上海發(fā)布《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出,要“以市場化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國際化為重要標(biāo)準(zhǔn)”。這是因為7.0版營商環(huán)境改革有一個重要外部背景:世界銀行將在今年根據(jù)最新發(fā)布的營商環(huán)境評估方法論對我國開啟首次評估,上海則是目前中國唯一的樣本城市。

  “上海高度重視持續(xù)打造一流的營商環(huán)境,我們把良好營商環(huán)境看作上海的一張閃亮名片?!鄙虾J形睍洝⑹虚L龔正表示,營商環(huán)境沒有最好,只有更好,優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。上海要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,增強企業(yè)的內(nèi)生動力和市場的發(fā)展活力。

  法治保障持續(xù)完善

  龔正表示,從2018年開始,上海一年一更新,先后推出7版營商環(huán)境改革方案,包括今年推出的5個方面150項改革舉措,成效十分明顯。在法治化方面,上海要更好地營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

  法治化營商環(huán)境好不好,要在最小的單位細(xì)胞里尋找答案。記者在2024年上海長寧區(qū)華陽路街道優(yōu)化營商環(huán)境大會上看到,上海法治化營商環(huán)境研究基地“上海硅巷”分中心正式成立,并首次發(fā)布“上海硅巷”專項服務(wù)包,為科創(chuàng)企業(yè)提供法律保障服務(wù),解決公司運營中可能遇到的各類法律問題,保護和激發(fā)經(jīng)營主體的活力。

  華東政法大學(xué)副校長羅培新表示,營商環(huán)境評估的目標(biāo)旨在降低制度性交易成本,出發(fā)點和落腳點均是為企業(yè)服務(wù),因此要以企業(yè)的感受度為評價標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中,“法治化”是基礎(chǔ)和前提,只有把市場通行的慣例通過法律固化下來,把國際通行的規(guī)則通過國內(nèi)立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法規(guī),市場化和國際化才能行穩(wěn)致遠。

  不妨看一組數(shù)據(jù),2023年華陽路街道累計引進企業(yè)731家,新增企業(yè)中有200余家是科技、信息類企業(yè),這使得街區(qū)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

  提到法治,必然涉及解決糾紛。隨著近年涉外商事爭議日趨增多、類型日益復(fù)雜,“訴”與“非訴”相結(jié)合的爭議解決范式已成為涉外商事爭議解決的主流路徑,糾紛解決效率也對法治化營商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。

  4月29日,浦東新區(qū)七屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《浦東新區(qū)健全涉外商事爭議多元解決機制若干規(guī)定》,將于6月1日起正式施行。浦東新區(qū)人大法制委副主任委員沈肖偉介紹,早在2014年,浦東法院就探索涉自貿(mào)訴訟與非訴訟相銜接的商事糾紛解決機制,并于2019年正式成立專門工作室,通過打造匯聚調(diào)解、仲裁、訴訟資源的涉外商事一體化糾紛解決工作平臺,為中外當(dāng)事人高效解紛提供便利。

  “調(diào)解是一項具有中國特色的基層民主法律制度,被國際社會譽為‘東方經(jīng)驗’?!鄙虾J腥嗣裾{(diào)解協(xié)會會長、浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會主任孫曄說,在上海法院2023年審結(jié)的一審民商事案件中,商事(含金融)案件占比達44.45%。從程序和結(jié)果角度看,商事調(diào)解具有靈活經(jīng)濟、高效便捷、中立公正的特點和優(yōu)勢。例如,上海一家商事調(diào)解中心安排外籍調(diào)解員在線跨境調(diào)解一起股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛,僅3日便圓滿化解,境外當(dāng)事人稱贊“體現(xiàn)了上海速度”。

  從基層單元到全市范圍,諸如此類體現(xiàn)上海速度、上海品牌的故事層出不窮。根據(jù)2023年世界銀行營商環(huán)境新的評估標(biāo)準(zhǔn),“稅收指標(biāo)”尤其關(guān)注稅務(wù)爭議解決的獨立性和專業(yè)性問題。同時,上海作為最早確定的跨行政區(qū)劃法院改革試點地區(qū)之一,承擔(dān)著改革先行者、試驗田的任務(wù),也一直在思考如何優(yōu)化和完善上海行政案件集中管轄機制。因此今年年初,上海市高級人民法院在上海鐵路運輸法院新設(shè)稅務(wù)審判庭,在上海市第三中級人民法院行政審判庭(賠償委員會辦公室)加掛稅務(wù)審判庭牌子。

  上海市高級人民法院黨組成員、副院長曹潔表示,設(shè)立專門的稅務(wù)審判庭,是對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標(biāo)的要求,也是上海法院進一步優(yōu)化和完善行政案件集中管轄、服務(wù)保障大局工作的新舉措,彰顯了上海法院主動對接上海5個中心建設(shè)的司法需求,服務(wù)保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決心。

  記者在采訪中注意到,在上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中,形成了眾多“首個”“首創(chuàng)”“唯一”“第一”。比如,上海出臺全國首部關(guān)于促進標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)、全國首部CCC免辦管理措施;在全國率先實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)綜合窗口全域入駐地市級行政服務(wù)中心;首創(chuàng)性改革探索“中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制”……

  上海市委政法委副書記竺常贇表示,上海近年來相繼設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、破產(chǎn)法庭,深入推進司法體制綜合配套改革試點,為營商環(huán)境建設(shè)作出更大貢獻。

  精準(zhǔn)執(zhí)法體現(xiàn)溫度

  既有良法、又要善治,這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,也是對經(jīng)營主體最好的保障。什么才是良好的法治化營商環(huán)境?羅培新以“分蘋果”來打比方——兩個人分一個蘋果,保證公平的方法是一個人切完,另一個人先挑,切蘋果的人就會盡力保證切得公平。

  早在2019年,上海市司法局聯(lián)合上海市市場監(jiān)管局實地走訪10余家民營企業(yè)。當(dāng)時,不少企業(yè)家吐露心聲:“政府部門對較輕違法行為,能否給予企業(yè)一定的包容空間?”比如,專利產(chǎn)品廣告忘寫專利號,罰款5萬元;旅店未取得營業(yè)執(zhí)照試營業(yè),罰款3000元……這些違法行為多是企業(yè)無心之失,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也會立即改正,一旦被罰不僅經(jīng)濟受損,還會背上信用污點,后續(xù)融資、參加招標(biāo)等均會受到很大影響。

  企業(yè)的想法引起了政府部門的關(guān)注。2019年3月14日,上海市出臺《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》,明確列出市場監(jiān)管、消防領(lǐng)域34項違法行為輕微不罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。一年后,國務(wù)院將“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”向全國推廣,上海做法被寫入《中國營商環(huán)境報告2020》。據(jù)不完全統(tǒng)計,自2019年3月15日首份輕微不罰清單實施至2024年3月底,上海已累計對68萬余家經(jīng)營主體作出輕微違法不予行政處罰的決定,減免罰款金額超9.1億元。國浩律師(上海)事務(wù)所主任李強說,這項制度改革向市場釋放了溫情與善意,給予企業(yè)更大包容和支持,有力促進營商環(huán)境建設(shè)。

  上海市司法局局長吳堅勇說,法治工作要聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼問題,切實幫助解決困難,多推出惠民生、暖民心、順民意的扎實舉措,把工作做到群眾心坎上。

  “一份報告替代一摞證明”的改革舉措,同樣贏得經(jīng)營主體一致好評。上海靜安區(qū)金融服務(wù)辦公室工作人員趙翀陽說,一家企業(yè)要上市,一般至少要有市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、土地、法院、公積金、社保及與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的行政機關(guān)開具的有無違法記錄證明。企業(yè)的子公司、分公司同樣要有這些證明。有時,一份證明始終開不出來,企業(yè)上市就會受影響。還有一個現(xiàn)實問題,企業(yè)上市周期一般比較長,每更新一次報告期,企業(yè)自身及其子公司、分公司等全部證明均需重開一遍,導(dǎo)致證明總量經(jīng)常達到上百份。

  針對這一痛點,2023年2月,上海市司法局聯(lián)合上海發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》,明確分兩批實現(xiàn)“用1份專用信用報告替代41個領(lǐng)域證明”。2023年3月1日,首批23個高頻領(lǐng)域率先落地,實現(xiàn)了用1份專用信用報告替代證明;2023年7月1日,全國首個“合規(guī)一碼通”服務(wù)上線,上海企業(yè)可隨時隨地“亮碼”證明自身有無違法記錄,替代提交相關(guān)證明;2024年1月1日,第二批18個領(lǐng)域落地,企業(yè)可用1份專用信用報告或者“亮碼”來替代41個領(lǐng)域證明。而且,報告開具非常便捷,企業(yè)用“隨申辦”“信用上海”等APP、小程序,動動手指即可開具,立等可取;還可根據(jù)場景,選擇需要證明的時間范圍和領(lǐng)域,享受精細(xì)化服務(wù)。

  在上海君倫律師事務(wù)所主任丁德應(yīng)看來,上海的改革讓企業(yè)感受到充滿溫度和活力的法治化營商環(huán)境。上海這一改革體現(xiàn)了政策精準(zhǔn)性,不僅內(nèi)容精準(zhǔn)、應(yīng)用場景精準(zhǔn),且具有權(quán)威性。自2023年3月1日該舉措實施,至2024年4月30日,已為各類經(jīng)營主體出具專用信用報告2.4萬余份,可替代證明超55.7萬份。

  如國浩律師(上海)事務(wù)所合伙人呂紅兵所說,營造法治化營商環(huán)境,經(jīng)營主體是主體、是主角,政府是引領(lǐng)者、是服務(wù)者,司法機關(guān)是規(guī)范方、是保障方;應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營主體的體驗為指標(biāo),以經(jīng)營主體的滿意為目標(biāo);在制定政策時,要強調(diào)科學(xué)性、民主性、依法性,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的功能。

  著眼未來更新迭代

  “自2017年以來,我一直承擔(dān)上海市法院法治化營商環(huán)境建設(shè)工作,親身參與了上海對標(biāo)世界銀行要求,進行法治化營商環(huán)境建設(shè)的過程?!鄙虾J懈呒壢嗣穹ㄔ荷淌聦徟型ト壐呒壏ü倥砗浦钢粡堅谑澜玢y行總部的工作照說,自己切身感受到改革的艱難。從法律體系變遷的視角來看,有些改革具有革命性。

  比如,在商事法律制度方面,我國公司法、電子簽名法不斷完善,《上海優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市浦東新區(qū)推進市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》等地方性法規(guī),在企業(yè)管理層破產(chǎn)前義務(wù)認(rèn)定等方面取得突破。

  既要完善法律制度,也要去蕪存精。上海市司法局法治督察處一級主任科員林中楠說,上海從去年起啟動法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的評估清理,從更加注重企業(yè)感受的角度出發(fā),讓法律條文更加清晰明確。經(jīng)過一年努力,上海市258件地方性法規(guī)、291件政府規(guī)章、214件上海市政府以及市政府辦公廳制定的行政規(guī)范性文件,以及2538件各區(qū)和上海市政府各部門制定的行政規(guī)范性文件得到全面評估清理;還設(shè)立法規(guī)規(guī)章專管員,讓每條法規(guī)規(guī)章均有一位精通具體業(yè)務(wù)、熟悉立法沿革的“專屬管家”,加強法規(guī)規(guī)章的全生命周期管理。

  歸根結(jié)底,優(yōu)化營商環(huán)境必然要遵循經(jīng)濟與市場規(guī)律。經(jīng)營主體期待一個穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場環(huán)境,因而要以完善的法律保障、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管和公平規(guī)范的執(zhí)法,營造出有效市場和有為政府更好結(jié)合的法治環(huán)境。只有優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,才能引來金鳳凰。2023年,全球制藥巨頭莫德納落戶上海莘莊工業(yè)區(qū),從7月簽約到10月開工,僅用時3個多月。刷新紀(jì)錄的“莫德納速度”,成為繼“特斯拉速度”之后,又一個上海一流營商環(huán)境的生動注腳。

  上海也清醒地看到,創(chuàng)新舉措帶來成效的同時,營商環(huán)境的評估方式也面臨新的變化。2023年5月,世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標(biāo)方法論手冊,明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市,今年將開啟評估。這也意味著上海將迎來新的努力方向、新的要求、新的難度、新的壓力。

  尤其是隨著人工智能、機器人、新能源等飛速發(fā)展,上海如何迅速適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢,做大新增量、壯大新動能?這也是在做優(yōu)做強法治化營商環(huán)境方面面臨的課題。反過來看,放眼全球,各國對新技術(shù)、新賽道的規(guī)則制定均存在短板,這也為上海帶來引領(lǐng)全球的新機遇。

  去年年底,《自然》雜志報道了生物醫(yī)學(xué)界一個里程碑事件:世界上最大、最完整的人類基因組數(shù)據(jù)庫——英國生物銀行50萬名英國人群的全基因組序列全部上線公開。這意味著,生物醫(yī)學(xué)研究范式已經(jīng)發(fā)生改變,大數(shù)據(jù)驅(qū)動成為新的模式。上海天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩說,面對新形勢,需要以倫理和法治護航科技創(chuàng)新。上海也有數(shù)據(jù)資源和地方科創(chuàng)法治基礎(chǔ),需要加快制定法規(guī),明確健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、外延及應(yīng)用場景,以此厘清涉及的行政部門和上位法律法規(guī),探索創(chuàng)新監(jiān)管和聯(lián)合管理機制。

  可以說,法治化建設(shè)也要從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出發(fā),有針對性解決高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題。去年以來,再制造“火”了,這一全球認(rèn)可的綠色低碳制造新方案目前已在上海浦東新區(qū)及臨港新片區(qū)試點。浦東新區(qū)人大常委會主任、黨組書記田春華認(rèn)為,需要運用浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán),通過立法方式促進浦東綠色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主動構(gòu)建具有前瞻性、可操作性的綠色再制造法律制度,為國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和示范作用。(本文來源:經(jīng)濟日報 記者:李治國)

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