為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要精神，完善債券市場(chǎng)法制，建立完善制度健全、競(jìng)爭(zhēng)有序、透明開(kāi)放的多層次債券市場(chǎng)體系，近日，人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公司信用類債券市場(chǎng)改革開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債券等公司信用類債券市場(chǎng)健康快速發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、支持宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步推動(dòng)公司信用類債券市場(chǎng)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，有助于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

《意見(jiàn)》從完善法制、推動(dòng)發(fā)行交易管理分類趨同、提升信息披露有效性、強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理、健全定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管和統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)籌宏觀管理、推進(jìn)多層次市場(chǎng)建設(shè)、拓展高水平開(kāi)放等十個(gè)方面，對(duì)推動(dòng)公司信用類債券市場(chǎng)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展提出了具體意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)夯實(shí)公司信用類債券法制基礎(chǔ)，推動(dòng)研究制定公司債券管理?xiàng)l例。按照分類趨同原則，促進(jìn)公司信用類債券市場(chǎng)發(fā)行、交易、信息披露、投資者保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。債券發(fā)行應(yīng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策。禁止結(jié)構(gòu)化發(fā)債行為。堅(jiān)持“賣(mài)者盡責(zé)、買(mǎi)者自負(fù)”原則，引導(dǎo)投資者提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。探索集體訴訟和當(dāng)事各方和解制度。

《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，區(qū)分政府、政策性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、地方政府融資平臺(tái)等不同主體的信用界限，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。配合司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人侵占發(fā)行人資產(chǎn)等違法違規(guī)行為。秉持“零容忍”態(tài)度，依法嚴(yán)肅查處各類逃廢債行為。

《意見(jiàn)》明確，統(tǒng)籌多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，健全產(chǎn)品工具譜系，壯大合格投資者隊(duì)伍，豐富發(fā)展多層次交易服務(wù)體系。依法建設(shè)全國(guó)集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度體系，堅(jiān)持一級(jí)托管為主、兼容多級(jí)托管的包容性制度安排，支持并鼓勵(lì)銀行辦理債券交易的資金結(jié)算。統(tǒng)籌同步推進(jìn)銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)一債券市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)投資者準(zhǔn)入和資金跨境管理，共同樹(shù)立統(tǒng)一開(kāi)放的良好形象。

下一步，人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局將繼續(xù)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，在統(tǒng)籌宏觀管理、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大雙向開(kāi)放，不斷提升公司信用類債券市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

中國(guó)人民銀行 發(fā)展改革委 財(cái)政部 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 外匯局關(guān)于推動(dòng)公司信用類債券市場(chǎng)改革開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn).pdf

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