關(guān)于進一步發(fā)揮質(zhì)量基礎設施支撐引領民營企業(yè)提質(zhì)增效升級作用的意見

國市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2021〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（委、廳）、工商聯(lián)、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、商務廳（局、委）:

　　民營企業(yè)是推動質(zhì)量強國建設的重要市場主體，質(zhì)量基礎設施是民營企業(yè)提升質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)支撐。習近平總書記強調(diào)指出要把住質(zhì)量安全關(guān)，推進標準化、品牌化，幫助民營企業(yè)解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展壯大。黨的十九屆五中全會明確要求推進質(zhì)量強國建設，深入開展質(zhì)量提升行動，完善國家質(zhì)量基礎設施。為深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮質(zhì)量基礎設施支撐引領民營企業(yè)提質(zhì)增效升級作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院關(guān)于深入開展質(zhì)量提升行動和支持民營企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素共建共享、協(xié)同服務、綜合運用，提供高效便捷的質(zhì)量技術(shù)服務，嚴把質(zhì)量安全關(guān)，推進標準化、品牌化，營造平等準入、公平競爭、依法經(jīng)營的政策環(huán)境，促進民營企業(yè)提質(zhì)增效升級。力爭到2025年，建立系統(tǒng)完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的民營企業(yè)質(zhì)量基礎設施服務保障體系。

二、重點任務

　　（一）引導民營企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識。加強《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的普法工作，引導民營企業(yè)增強法治意識，自覺做到尊法學法守法用法。積極倡導誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神，推行以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略，保證質(zhì)量、效用和信譽。推廣具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強做優(yōu)，樹立具有一流質(zhì)量標準和品牌價值的樣板企業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的標桿引領作用，開展比學趕幫超活動，形成企業(yè)提升質(zhì)量、優(yōu)化服務、升級品牌的外部推力。

　　（二）更好發(fā)揮民營企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新重要作用。充分激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新活力，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學研用融合通道，推動科技成果加快向產(chǎn)品、標準和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)參與質(zhì)量攻關(guān)活動，開展質(zhì)量關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提供人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新的具有競爭力的產(chǎn)品和服務。支持民營企業(yè)參與各類科研項目和標準規(guī)范制定修訂、檢測能力提升、計量比對項目，提升質(zhì)量研發(fā)能力。

　　（三）支持民營企業(yè)加強質(zhì)量基礎能力建設。提高民營企業(yè)計量、標準化、檢驗檢測等技術(shù)能力，增強質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全的基礎保障。針對個性化訂單、柔性化生產(chǎn)等新興需求，不斷提升人員、工藝、設備、制度、標準的響應性和適配性。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)，推動生產(chǎn)流程和設備數(shù)字化改造，推行在線監(jiān)測、實時分析、持續(xù)改進，實施數(shù)字化賦能。暢通企業(yè)質(zhì)量信息渠道，動態(tài)獲取法律法規(guī)、標準、規(guī)范、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等最新質(zhì)量要求。鼓勵民營企業(yè)家專注專長領域，加強企業(yè)質(zhì)量管理，立志于“百年老店”持久經(jīng)營與傳承，把產(chǎn)品和服務做精做細。

　　（四）加強民營企業(yè)質(zhì)量人才隊伍建設。加強民營企業(yè)黨建工作，發(fā)揮基層黨組織在質(zhì)量提升中的引導作用和黨員的模范帶頭作用。強化民營企業(yè)家質(zhì)量素質(zhì)的培養(yǎng)，重點關(guān)注年輕一代企業(yè)家的健康成長，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，開展質(zhì)量管理知識和能力培訓工作。加強民營企業(yè)質(zhì)量管理人員、產(chǎn)品質(zhì)檢員、關(guān)鍵崗位技工、計量人員等知識更新，提高專業(yè)能力和水平。著力培養(yǎng)技術(shù)精湛技藝高超的高技術(shù)人才。引導民營企業(yè)完善售后服務、投訴受理等人員配備，增強為消費者服務的能力。

　　（五）弘揚優(yōu)良的民營企業(yè)質(zhì)量文化。深入開展質(zhì)量月、消費者權(quán)益保護日、世界計量日、世界標準日等活動，引導企業(yè)樹立質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是效益，高標準才能引領高質(zhì)量發(fā)展的理念。大力弘揚企業(yè)家精神，帶領企業(yè)樹立高標準、開發(fā)新產(chǎn)品、滿足新需求。積極倡導工匠精神和勞模精神，引導廣大員工愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、勇于奉獻，把提高技能、打造精品融入職業(yè)目標和行為準則。堅持顧客至上，樹立為消費者服務、受社會監(jiān)督的責任意識。深入開展“光彩服務日”等宣傳教育工作，引導民營企業(yè)更好履行社會責任。

　　（六）強化民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務。針對民營企業(yè)質(zhì)量短板和弱項，開展“計量服務中小企業(yè)行”活動、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動、民營企業(yè)質(zhì)量提升專項活動。強化對民營企業(yè)的咨詢問診和技術(shù)幫扶，鼓勵認證機構(gòu)開展標準和認證培訓。大力推行質(zhì)量基礎設施“一站式”服務，提供全方位、全鏈條、全生命周期的質(zhì)量技術(shù)支撐。在民營經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，優(yōu)先布局國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)，支撐民營企業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育特色鮮明、質(zhì)量可靠、效益良好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動高等學校和科研院所重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、計量測試、進料管控、生產(chǎn)保障、銷售服務等專業(yè)質(zhì)量改進方案，降低民營企業(yè)技術(shù)門檻和質(zhì)量成本。

　　（七）提升民營企業(yè)全鏈條質(zhì)量水平。充分發(fā)揮民營企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，引導“專精特新”發(fā)展，提升質(zhì)量競爭能力，培育一批“小巨人”企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，針對重點質(zhì)量技術(shù)服務鏈條，加快強鏈、補鏈、延鏈，推動標準規(guī)范對接、質(zhì)量品牌共建。鼓勵大型企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，加強上下游企業(yè)質(zhì)量管理體系建設，開放資源要素，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量創(chuàng)造和保障能力。做好原材料、深加工等企業(yè)對接，暢通研發(fā)生產(chǎn)、銷售、消費循環(huán)，依靠質(zhì)量促進循環(huán)，在循環(huán)中提升質(zhì)量。定期舉辦中國民營企業(yè)合作大會，促進質(zhì)量合作和交流。

　　（八）支持民營企業(yè)參與全球競爭。鼓勵民營企業(yè)參加國際標準化活動，開展國際標準化人才培訓。大力推進認證認可制度國際接軌，鼓勵民營企業(yè)參與制定國際產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)規(guī)則，助力產(chǎn)品和服務出口。加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施通報與培訓，指導民營企業(yè)加強內(nèi)部合規(guī)建設，幫助民營企業(yè)降低經(jīng)營風險。重視民營企業(yè)海外質(zhì)量糾紛解決，更好維護合法權(quán)益。加強反不正當競爭執(zhí)法，強化民營企業(yè)商業(yè)秘密保護。加強“一帶一路”質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通，強化全鏈條質(zhì)量配套輸出。引導民營檢測認證機構(gòu)“走出去”。

　　（九）優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體一視同仁、平等對待。完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。持續(xù)深化“證照分離”改革，完善“一網(wǎng)通辦”，推進“跨省通辦”，健全市場退出制度。落實公平競爭審查制度，加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加大CCC認證自我聲明實施力度，簡化認證產(chǎn)品變更程序。推進質(zhì)量分級工作。鼓勵民營企業(yè)申報中國質(zhì)量獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎，培育一批企業(yè)標準“領跑者”。鼓勵民間資本參與質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設。

三、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，開展專題研究，確定工作重點和任務安排，商議解決重大問題。營造親清新型政商關(guān)系，建立民營企業(yè)溝通座談的工作機制，及時分析新情況、掌握新訴求、解決新問題，切實保障該項工作落地落實。

　　（二）加強督促引導。引導各地立足本地民營經(jīng)濟的特色和實際，制定有針對性的實施方案。結(jié)合調(diào)研、檢查、考核等工作，壓實工作責任。引導窗口服務單位增強服務意識、優(yōu)化流程、提高服務效能。充分發(fā)揮協(xié)會、學會、商會等社會組織橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，開展第三方質(zhì)量服務。

　　（三）加強總結(jié)宣傳。及時總結(jié)推廣支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的好經(jīng)驗、好做法，加強進展和成效統(tǒng)計。廣泛宣傳相關(guān)政策，方便民營企業(yè)獲取。進一步凝聚社會共識，營造有利于民營企業(yè)提質(zhì)增效升級的良好氛圍。

　　市場監(jiān)管總局 全國工商聯(lián) 國家發(fā)展改革委

　　科技部 工業(yè)和信息化部 商務部

　　2021年9月28日